上海市普陀区：坚持以人民为中心的指导思想 高位推进安置房产权证办理的信访矛盾

2003年4月，为推进西北物流园区建设，普陀区桃浦镇槎浦村启动农村老宅改造动迁工作。2004年12月，槎浦新家园项目竣工，515户农民家庭喜迁新居。但是受当时条件制约，槎浦新家园项目相关审批手续滞后，属未批先建，居民无法办理房屋产权证，引发了居民房屋交易、户口迁移、物业管理等各类问题，矛盾日益显现。2018年2月，区委、区政府主要领导主持召开信访稳定例会，决定全力推进矛盾化解。2019年6月，完成了槎浦新家园大产证办理工作；2019年8月，第一批居民拿到了房屋产权证，困扰居民15年的急难愁盼问题得到圆满解决，也为后续化解类似农村老宅改造办证群体矛盾提供了有益借鉴。

一、健全组织领导，明确化解路径

2018年2月8日，区委书记主持召开了第158次区信访稳定工作例会，决定启动槎浦村农村老宅改造产证办理信访矛盾化解工作。根据会议精神，主要围绕“三个一”开展工作：一是建立一套强有力的组织领导机构。成立由区委、区政府主要领导任组长，分管城建、信访工作的区领导任副组长，桃浦镇和信访办、发改委、建管委、房管局、规资局等职能部门主要领导为组员的桃浦镇槎浦新家园产证办理信访矛盾化解工作领导小组，负责协调本区与市级层面的沟通对接工作，统筹指挥相关事宜在区级层面的跨部门协调和职能部门的行政操作，为推动产证补办工作提供了强有力的组织保障。二是梳理一套完整的基础资料。由桃浦镇牵头，信访办协调，职能部门配合，组成工作专班，全面细致梳理2001年以来市、区、镇关于老宅改造动迁的审批文件和槎浦新家园项目的工程建设资料，并对照办理房屋产权证相关工作要求，分市、区两个层面分析研究需解决的具体问题，为推动产证补办工作奠定了坚实基础。三是确定一个切实可行的化解路径。经多次会商论证，形成了产证补办的基本路径：完成安置房项目认定工作，重点解决土地出让通道问题到补办工程建设项目前期相关手续，重点解决土地收储和出让问题倒补办项目工程建设后期验收相关手续，重点解决村民入住手续问题到补办村民入住的相关手续，重点解决村民房屋产权证办理问题。基本路径确立后，明确了协调解决的具体问题和时间节点，为推动后续产证补办工作提供了基本遵循。

二、建立工作机制，形成化解合力

我们针对槎浦新家园小区补办产证矛盾复杂的实际情况，制定了补办产证工作方案，实行推进矛盾项目化、工作项目责任化，制定工作机制保障办证工作顺利推进。一是工作例会制度。区级层面，由两位副组长牵头，每季度召开情况通报和分析研究专题会议，汇总前期工作推进情况，研究下阶段工作重点和具体办法；镇级层面，由桃浦镇和信访办主要领导牵头，每月召开工作例会，会商重点难点问题，研究解决问题的措施办法。二是基层调研制度。按照区委“街镇吹哨、部门报到”的要求，房管、规资等职能部门领导和科室业务骨干应桃浦镇要求，多次到基层一线组织专题调研，与基层一起梳理基础资料，提出工作建议，手把手指导基层做好相关准备工作。三是专题会商制度。对问题复杂、职能交叉，需多部门联动的具体问题，由桃浦镇和信访办及时组织召开专题会，分析问题、研究政策，寻找解决问题的措施办法，能解决的当场确定解决路径。四是沟通协调制度。区级层面能解决的问题，由分管区领导召开专题会，形成会议纪要，各单位按会议议定事项抓好落实。需要市级层面解决的问题，由区委常委、政法委书记主持召开信访稳定工作例会，分管区领导和相关职能部门参加，审核相关资料，推敲请示报告，并报领导小组同意后由区信访办报市信访办综合协调，各职能部门对口协调市相关部门，寻求市级层面支持。

三、注重借势发力，推动工作落实

槎浦新家园产证补办涉及土地收储转让、工程项目审批、配套工程验收等相关手续，有些还需突破现有政策规定，必须得到市级以上层面的支持。在此方面，主要表现为“三个大”：一是中央信访督察组实地督导作用大。2018年10月，中央信访工作督察组到本区实地督查，听取了普陀区前一阶段情况汇报，接待了顾慧娟等村民代表，会同市、区两级分析研判矛盾，提出工作要求，进一步提高了市、区两级协调推进矛盾化解的积极性和主动性。二是市委领导协调矛盾力度大。时任市委常委、政法委书记陈寅同志于2018年9月亲自接待信访代表，明确补办产证路径，要求市相关部门给予支持。2019年4月，市委市政府副秘书长、市委政法委副书记赵奇同志主持召开市信访稳定工作例会，明确了相关费用缴纳、消防验收等事宜。市信访办先后三次向普陀区领导发函督办，要求按节点推进矛盾化解。三是市区职能部门协同联动合力大。在市信访办的综合协调下，市、区相关职能部门逐步形成了内部主动、上下联动、横向互动的工作模式，创新了“提前介入，并联操作”的工作方法。市规资局、市房管局多次到普陀现场办公，主动跨前协调矛盾，破解政策“瓶颈”，解决了一大批棘手问题。

四、做好群众工作，实现事心双解

我们始终坚持有解思维，把群众期盼记在心上、落实到工作上，发挥信访干部能做、善做群众工作的优势，做细做实群众工作，为矛盾化解积极营造良好环境。在具体工作中，我们重点处理好三个关系：一是处理好维权与维稳的关系。我们始终把加快推进产证补办手续，维护群众合法权益作为工作主基调，在做好工作的同时，向群众传递党委政府维护群众合法权益的信心和决心，稳定人心。对极个别不理解、企图挑唆闹事的信访人，上门释法明理，做好教育引导工作，不把他们推到对立面，实现维权与维稳“双赢”。二是处理好信访代表与普通群众的关系。坚持党建引领，发挥基层党组织的组织协调作用和党员骨干的带头作用，引导群众推选威望高、公信力强的村民当代表，并通过他们传递党委政府的声音，保障普通信访群众的知情权和参与权，弘扬正能量，引导广大信访群众积极支持、主动参与矛盾化解工作。三是处理好主动约谈与被动接访的关系。每月工作例会后，由区信访办、桃浦镇牵头，相关职能部门参加，及时约谈信访代表，通报前期工作情况和后续工作打算，解释面临的困难和措施办法。同时，我们固定一套班子，定期梳理群众诉求，形成统一的接待口径，随时做好接访准备，做到群众信访随到随接，保持了接访工作的连续性和口径的一致性，使广大群众了解真相，看到希望，保持稳定，最终实现信访矛盾事心双解。